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    西咸新區《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》

    2019-11-15

    西咸新區關于大力發展裝配式建筑的實施意見

    (征求意見稿)

    根據《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(  2016  )71 號)和《陜西省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的通知》(陜政辦發[2017] 15 號)要求,促進新區建筑產業轉型升級,加快推進建筑產業現代化綜合試點城市建設,深入推進住房城鄉建設綠色發展,結合新區實際,制定本實施意見。

    一、工作目標

    作為省級重點推進地區,新區在  2020  年底前培育、支持和發展 1 個以上國家級裝配式建筑產業基地, 1 個省級建筑產業現代化生產基地,累計完成  80  萬平方米裝配式建筑試點項目,著力打造省級建筑產業現代化示范區。到  2021年裝配式施工能力大幅提升,裝配式建筑占新建建筑比例達到 20%以上,形成新區裝配式建筑可復制推廣經驗,并從建筑工程領域向市政交通、水利水電工程領域拓展應用。各新城(園辦)應在 2019 年 3 月 15 日前劃定重點推進區域、積極推進區域和鼓勵推進區域。

    二、重點工作

    (一)培育市場主體,做強產業集團。支持現有構配件企業實施技術   改造,擴大生產能力。鼓勵傳統開發、施工、生產企業向裝配式建筑產業化模式轉型;培育、推動有實力的裝配式建筑產業化企業規?;?、集團化發展,鼓勵支持創建省級、國家級住宅產業化基地;堅持外引和內育相結合,特別注重引進建筑產業化關鍵技術及新材料、新工藝、新裝備,形成良性竟爭、健康發展的市場格局  。

    (二)滿足以下條件項目應采用預制裝配式部品構件并優先采用裝配式建筑技術建造。 (1)保障性安居工程。各新城(園辦)按照本實施愈見目標任務要求,明確年度保障性安居工程(包括政府貨幣購買住房)采用裝配式建造計劃項目,經新區改革創新發展局、規劃建設局確認后實施。(2)政府投資建筑工程優先采用裝配式建筑技術建造。新區發改、規劃建設、國土房管等有關部門每年會同各新城、園辦提出采用裝配式建造的年度建筑工程項目,納入新區目標責任考核。(3)市政工程配套設施項目。政府投資的市政工程項目及相關配套設施在選購工程材料時應優先選購預制裝配式部品構件。

    (三)鼓勵農村民居采用裝配式建筑技術建造。財政支持的農村民居和鄉鎮示范建筑工程應首選裝 配式建筑技術建造,集中連片民居和集鎮集中連片建筑工程可以按照裝配式技術建造,農民自建房屋可根據家庭實際,選擇木結構、鋼結構、裝配式混凝土結構等適宜技術建造。

    (四)加強人員培訓,提高裝配水平。裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。各級要加強對開發、設計、部品生產、施工、監理、檢測等專業人員的技術培訓,定向培訓一批產業工人,為全面推動裝配式建筑產業化提供人力資源保障。

    (五)積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。2019 年 1月 1 日起,新區內所有裝配式建筑裝飾裝修,應與主體結構、機電設備同步設計,協同施工。

    三、責任分工

    (一)2019 年 3 月 1 日起,裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛土地的比例不少于 20%,以后每年度增長不低于 5個百分點具備裝配式建設技術應用條件的政府投資項目、各新城(園辦)建設用地范圍內以及國家、省、市綠色生態城區內建設項目,應當采用裝配式建筑技術進行建設,且裝配率不低于  20%。新建保障性住房項目、城改拆遷安置房項目和政府性資金投資項目、國有企業全額投資的房建工程、農村新型墻體材料示范項目應采用裝院式建造方式且裝配率不低于 30%。(混凝土結構的裝配率按照±0.000 以上預制部分混凝土構件的體積 W  (m3)/土 0.000 以上部分全部混凝土構件體積 X(m3)x100%計算。) 貴任單位:新區國土資源與房屋管理局、行政審批與政務服務局、規劃建設局、財政局、農業農村局、各新城管委會,園辦)

    (二)對以招拍掛方式供地的建設項目,按照規劃設計條件制定土地供應方案,將明確裝配式建筑要求的規劃條件納入土地出讓文件,一并對外公示,并在簽訂土地出讓合同時將規劃條件作為出讓合同附件。在頒發施工許可證的同時實行“告知承諾制”對建設單位實施裝配式建筑的文件要求進行告知,由建設單位對實行裝配式建筑進行承諾,并將企業承諾抄送建設行政主管部門納入事中事后監督管理。(責任單位:新區規劃建設局、國土資源與房屋管理局、行政審批與政務服務局、)

    (二)推行裝配式建筑工程設計、施工、構件生產一體化總承包模式。財政投資的裝配式建筑工程項目優先采用設計、施工、構件生產一體化總承包模式。裝配式構件投入可計入工程建設總投資額,可優先參與工程建設領域的各類評優評先。(責任單位:新區規劃建設局、財政局、各新城管委會,園辦)

    (三)房地產開發項目在土地出讓時未明確但開發建設單位主動采用裝配式建筑技術建設的,可由新區規劃建設部門推薦申報省級建筑節能專項資金獎勵并優先組織申報綠色生態居  住小區享受相關稅費獎勵補貼。(  責任單位: 新區規劃建設局、財政局、各新城管委會,園辦)

    (四)鼓勵消費者購買裝配式建筑商品住宅。購買采用裝配式建筑技術的商品住宅、全裝修商品住宅,住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內最低首付比例執行。(責任單位:西安市公積金中心西咸分中心、新區國土資源與房屋管理局、各新城管委會,園辦)

    (五)優先推薦擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業。在新區科技創新專項資金中重點支持裝配式建筑產業化關鍵技術攻關及應用項目,重點支持裝配式建筑產業化科技公共研發檢測平臺、工程技術研究中心和重點實驗室建設。(責任單位:新區改革創新發展局  、規劃建設局、各新城管委會,園辦)

    (六)裝配式建筑產業化生產企業的技術改造項目,以及采用裝配式建筑技術的開發建設項目,分別納入工業、自主創新、服務業發展等財政支持政策體系;優先安排基礎設施和公用設施配套工程;優先參與各類工程建設領域的評選、評優以及申報國家綠色建筑、安居示范工程,對于獲得國家綠色建筑星級標準、綠色生態小區的項目,按相關政策規定給予相應的財政獎勵或稅費減免。(責任單位:改革創新發展局、新區規劃建設局、財政局、稅務局、各新城管委會,園辦)

    (七)重污染天氣 II 級、I 級應急響應措施發布時,裝配式建筑施工安裝環節可不停工,但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等室外作業。(責任單位:新區環保局、規劃建設局、各新城管委會,園辦)

    (八)符合相應條件的裝配式建筑生產企業除享受陜西省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見陜政辦發[2017 ] 15 號稅費政策優惠(符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業,企業所得稅稅率適用 15% ),裝配式建筑項目可優先申報每年度省級建 筑節能專項資金,各新城(園辦)還可根據各自實際可適當加大政策扶持力度。(責任單位:新區規劃建設局、改革創新發展局、財政局、稅務局、各新城管委會,園辦)

    (九)支持裝配式建筑企業與新區開發、設計、施工、建材、裝飾裝修、檢測、物流等企業或單位組成聯合體,形成大型建筑產業化集團;支持大型建筑產業集團在新區建立以裝配式建筑為核心的生產基地,形成以生產基地為依托的大西安裝配式建筑部品部件區域集聚中心和產業鏈集群。管委會統籌用于支持裝配式建筑的以獎代補資金,對裝配式建筑關鍵技術攻關及應用項目可享受自主創新專項資金支持、并積極鼓勵企業申報中省裝配式建筑相關類別獎補資金。

    (責任單位:新區規劃建設局、改革創新發展局、各新城,園辦)

    四、組織保障

    (一)加強組織領導建立新區促進裝配式建筑發展聯席會議制度,協調解決裝配式建筑發展的重大問題,協同推進裝配式建筑產業建設、技術創新等重大事項。管委會分管領導擔任聯席會議召集人,新區改革創新發展局、財政局、規劃建設局、國土資源與房屋管理局、環保局、行政審批與政務服務局、農業農村局、稅務局、西安公積金中心西咸分中心等部門為成員單位,聯席會議辦公室設在新區規劃建設局,負責裝配式建筑發展的協調推進工作各新城(園辦)也要建立相應的制度。

    (二)健全責任機制由聯席會議辦公室牽頭將發展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,開展專項督查,定期通報考核結果。要結合新區工作實際,建立領導包抓重大項目、重點企業的工作機制,切實抓好各項工作任務落實,及時匯總整理上報裝配式建筑發展情況。新區相關部門要結合各自職能和牽頭任務,加大指導、協調和支持力度,制定具體的工作計劃,全力推進裝配式建筑產業及工程項目建設。

    (三)加大宣傳力度各新城(園辦)管委會要充分利用網絡、廣播和電視等多種宣傳手段,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識及其在提高工程質量、提升建筑品質性能等方面的重要作用,提高社會公眾對裝配式建筑的認知度,營造各方同關注、支持裝配式建設發展的良好氛圍。

    本實施意見自發布之日起執行,新區扶持和支持政策暫定至 2020 年 12 月 31 日。

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